本局规章制度

西藏自治区通信管理局行政处罚听证办法

发布时间: 2010-09-20 12:10:56    浏览次数: 232

       第一条  为规范行政处罚听证行为,维护公民、法人和其他组织的合法权利,根据《中华人民共和国行政处罚法》以及其他法律、行政法规和规章的规定,制定本办法。

      第二条  本局作出下列行政处罚前,应当告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证:

    (一)责令停产停业(关闭网站);

    (二)吊销经营许可;

    (三)对公民处以一万元以上的罚款;

    (四)对法人或其他组织处以十万元以上罚款。

     第三条  听证应当遵循公开、公平、公正和效率原则,充分听取当事人的意见,保证其陈述意见、进行质证和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证应当公开举行。

        第四条  行政执法听证由本局法制工作机构或者承担法制工作的机构负责实施。

组织听证应当指定一名听证主持人和一名听证记录员。必要时,还可以指定一至二名听证员(听证主持人、听证记录员和听证员统称为听证工作人员)。

        第五条  听证主持人由法制工作机构或者承担法制工作的机构负责人、法制工作机构或者承担法制工作的机构工作人员或者其他非本案调查人员担任。听证主持人的主要职责是:

       (一)核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限;

       (二)就案件事实、证据、适用法律等询问听证参加人;

       (三)根据质证情况,要求听证参加人补充材料和证据;

       (四)决定有关证人、鉴定人员是否参加听证;

       (五)保证听证参加人平等发表意见;

        (六)决定延期、中止、终止听证;

        (七)主持听证程序并维护听证秩序,制止违反听证纪律的行为。

         第六条  听证工作人员有下列情形之一的,应当主动申请回避:

       (一)是本案的调查人员;

      (二)是当事人、本案调查人员的近亲属;

      (三)与本案有其他利害关系,可能影响案件公正处理的。

当事人或者委托代理人认为听证工作人员有前款规定的情形的,有权申请听证工作人员回避。

听证主持人的回避由本局负责人决定;听证记录员和听证员的回避由听证主持人决定。

        第七条  听证参加人包括当事人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、案件调查人员。

案件调查人员是指本局承担行政处罚案件立案、调查、取证的执法机构工作人员。

与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的,可以作为第三人参加听证。

        第八条  当事人在听证中享有下列权利:

      (一)申请或者放弃听证;

      (二)申请不公开听证;

      (三)对案件事实、适用法律等进行陈述和申辩;

      (四)对本案调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据;

      (五)查阅听证笔录。

        当事人应当如实回答听证主持人的提问,并遵守听证程序和纪律。

        第九条  当事人可以亲自参加听证,也可以委托具有民事行为能力的人代理听证。

委托代理人在委托代理权限内享有与委托人同等的权利,履行同等的义务。

       第十条  当事人委托听证的,被委托人应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书。授权委托书应当说明下列情况:

      (一)委托人及其代理人的简要情况;

     (二)代理人的代理权限;

     (三)代理权的起止日期;

     (四)委托日期及委托人签章。

        第十一条  在听证过程中,案件调查人员应当陈述当事人的违法事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据,并同当事人进行质证、辩论。

经听证主持人同意,案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证,并在举行听证的两日前提供证人的基本情况。

        第十二条  公开举行的听证,公民可凭个人有效证件申请旁听。按照申请顺序,本局作出是否批准的决定,并向批准旁听人员颁发《听证旁听证》。

      听证旁听人员不享有听证发言权,旁听人员的意见、建议,可在听证结束后,向听证主持人或本局反映。

        第十三条  对公开举行的听证,可以申请采访。采访听证的新闻单位,由本局统一安排。

        第十四条  当事人申请听证的,应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起三日以内以口头或书面形式提出。以口头形式提出的,案件调查人员应当记录在案,并由当事人签字。

案件调查人员应当在当事人要求听证之日起三日以内,告知本局法制工作机构或者承担法制工作的机构,并将案卷一并移送。

        第十五条  法制工作机构或者承担法制工作的机构收到案件调查人员移送的听证申请后,应当对听证申请材料进行审核。有下列情形之一的,对提出的听证申请不予受理:

       (一)申请事项不属于听证范围内;

       (二)听证的申请人不是本案的当事人;

       (三)当事人提出的听证要求超过法定期限的。

         决定不予受理听证的,应当自收到听证申请之日起五日以内制作《行政处罚不予受理听证通知书》,并及时送达申请人。

         第十六条  对准予受理的听证申请,法制工作机构或者承担法制工作的机构应当在举行听证七日以前向当事人送达《行政处罚听证通知书》,并通知案件调查人员。

      《行政处罚听证通知书》应当明确下列事项:

      (一)当事人的姓名和名称;

      (二)举行听证的时间、地点;

      (三)听证主持人、听证员的姓名;

      (四)告知当事人可以申请回避和可以委托代理人等事项。

        第十七条  公开举行听证的,法制工作机构或者承担法制工作的机构应当提前公告听证的时间、地点、听证主持人、旁听人数和旁听申请程序等事项。

        第十八条  当事人或者委托代理人应当按期参加听证。当事人或者委托代理人有正当理由要求延期的,应当在举行听证的三日前提出申请,经听证主持人批准可以延期一次;当事人或者委托代理人未按期参加听证并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。

       第十九条  听证按照下列程序进行:

     (一)听证主持人核对听证参加人身份,宣布听证纪律、告知当事人权利和义务;

     (二)听证主持人宣布案由,宣布听证开始;

     (三)听证主持人询问当事人或者委托代理人是否提出回避申请;

   ( 四)案件调查人员提出当事人的违法事实、证据、拟作出的行政处罚及法律依据;

     (五)当事人或者委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,可以向听证提交新的证据;

     (六)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;

     (七)案件调查人员、当事人或者委托代理人经听证主持人允许,可以就有关证据进行质问,也可以向到场的证人发问;

      (八)当事人或者其委托代理人作最后陈述;

       (九)听证主持人宣布听证结束。

        第二十条  有下列情形之一的,应当延期举行听证:

       (一)当事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正当理由无法到场的;

       (二)临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避,不能当场确定更换人选的;

        (三)作为当事人的法人或者其他组织有合并、分立或者其他资产重组情形,需要等待权利义务承受人的;

         (四)其他依法应当延期举行听证的情形。

         延期听证的原因消除后,由听证主持人重新确定举行听证的时间,并书面告知听证参加人及其他人员。

         第二十一条  有下列情形之一的,应当中止举行听证:

        (一)需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的;

        (二)当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的;

        (三)听证参加人及其他人员不遵守听证纪律,造成会场秩序混乱的;

        (四)其他依法应当中止举行听证的情形。

         中止听证的原因消除后,由听证主持人确定恢复举行听证的时间,并书面告知听证参加人及其他人员。

         第二十二条  有下列情形之一的,应当终止举行听证:

       (一)当事人撤回听证申请的;

       (二)当事人无正当理由未按时参加听证的;

       (三)当事人无正当理由中途退场的;

       (四)当事人死亡或者作为当事人的法人、其他组织终止,没有权利义务承受人的;

       (五)其他依法应当终止听证的情形。

         第二十三条  听证应当制作《行政处罚听证笔录》(格式见《通信行政处罚程序规定》文书格式十一)。

听证结束后,听证记录员应当将听证笔录交当事人或其委托代理人、第三人或委托其代理人审核无误后签字或盖章。

         第二十四条  听证结束后,听证主持人应当依据听证情况制作《行政处罚听证报告书》并提出处理意见,连同《行政处罚听证笔录》,报本局负责人审查。

        第二十五条  本局应当根据听证笔录作出行政处罚决定。

        案件需要合议的,应当按照程序组织合议后作出行政处罚决定。

        第二十六条  本办法所称"日"指工作日,"以上"、"以内"、"以前"等均包含本数。

        第二十七条  法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,或者申请人、利害关系人依法提出听证申请的事项,参照本办法规定的程序举行听证。

       第二十八条  本办法自2009年4月1日起施行。

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